為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。
工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。大力推進(jìn)工程總承包,有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合,發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢,提高工程建設(shè)水平,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施?!度舾梢庖姟穱@進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展,從4個方面提出了20條政策和制度措施。
第一,大力推進(jìn)工程總承包。工程總承包一般采用“設(shè)計(jì)—采購—施工”總承包或者“設(shè)計(jì)—施工”總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí),應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則,優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
第二,完善工程總承包管理制度。建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后,進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱,擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工,也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意,直接將設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全和完善工程總承包項(xiàng)目的各項(xiàng)監(jiān)管手續(xù),推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
第三,提升企業(yè)工程總承包能力和水平。工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需要,調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu),形成集設(shè)計(jì)、采購和施工管理于一體的組織體系。加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設(shè),加強(qiáng)各類管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
第四,加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)示范引導(dǎo),培育一批工程總承包骨干企業(yè),擴(kuò)大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用,反映企業(yè)訴求,開展政策研究,組織人才培訓(xùn),總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。
《若干意見》要求,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作,創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制,完善相關(guān)配套政策,推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí),促進(jìn)工程總承包進(jìn)一步發(fā)展。