《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》已正式頒布，并將于2016年1月1日起正式施行，這是北京市史上第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。
首都建筑市場(chǎng)全面放開和建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，但仍存在主體誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等問題，工程質(zhì)量管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了穩(wěn)步提升我市工程質(zhì)量水平，北京市住建委研究歷時(shí)近四年時(shí)間，出臺(tái)了適應(yīng)首都建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)的工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。《條例》以“具體、明確、管用”為原則，著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機(jī)制。
一、完善五方參建主體責(zé)任體系，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量主體責(zé)任
“立法即是立責(zé)”。建設(shè)單位是工程建設(shè)發(fā)起者、組織者，質(zhì)量責(zé)任應(yīng)當(dāng)是總體的、全面的、系統(tǒng)的?！稐l例》在明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及檢測(cè)等單位對(duì)各自負(fù)責(zé)工作承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任的同時(shí)，特別突出了建設(shè)單位的質(zhì)量主體責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，包括合理確定建設(shè)費(fèi)用、科學(xué)確定建設(shè)工期、對(duì)自行采購(gòu)材料組織到貨檢驗(yàn)、承擔(dān)保修第一責(zé)任、禁止直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等。
二、強(qiáng)化施工質(zhì)量過程控制，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量驗(yàn)收
《條例》以預(yù)控為原則，強(qiáng)化對(duì)施工過程中關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收管控，明確規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)原材料質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照配合比生產(chǎn)，履行出廠質(zhì)量驗(yàn)收職責(zé)；施工單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)建材進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度和施工工序報(bào)驗(yàn)制度；監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格不得進(jìn)行下一道工序?！稐l例》明確規(guī)定需依次經(jīng)單位工程質(zhì)量自檢、質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位方可組織工程竣工驗(yàn)收。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質(zhì)量問題報(bào)告制度，規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報(bào)告行政主管部門。
三、強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任追究，提高從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)
從業(yè)人員直接參與工程建設(shè)活動(dòng)，個(gè)人質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)直接決定參建各方質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。《條例》明確規(guī)定，本市實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及涉及主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)履行質(zhì)量終身責(zé)任；從事工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行職責(zé)，承擔(dān)崗位質(zhì)量責(zé)任。為了確保個(gè)人質(zhì)量責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位，《條例》加大了對(duì)個(gè)人的追責(zé)力度，凡是給予單位罰款處罰的，相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員將被處以罰款；因個(gè)人過錯(cuò)造成重大質(zhì)量問題的，五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。
四、推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)擔(dān)保制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)部制約作用
為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在質(zhì)量管理資源配置中的決定性作用，《條例》明確規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程應(yīng)按照規(guī)定投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，通過引入市場(chǎng)第三方參與工程質(zhì)量共同管理，以提升住宅工程質(zhì)量水平，提高社會(huì)滿意度。健全的市場(chǎng)主體信用體系是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)條件，《條例》建立了信用檔案、信息公開、信用信息分級(jí)分類監(jiān)管等制度，在擔(dān)保保險(xiǎn)、資格資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等建設(shè)工程活動(dòng)中全面推行，完善公共治理和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)的有效選擇，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)提升工程質(zhì)量水平的促進(jìn)作用。
2015年12月2日,住建委召開《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》宣貫動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，住建委質(zhì)量處對(duì)《條例》的核心條款進(jìn)行了簡(jiǎn)詳細(xì)解讀，住建委王承軍副主任對(duì)《條例》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員部署。王承軍副主任表示，在建設(shè)系統(tǒng)全體人員的共同努力下，歷時(shí)近四年時(shí)間，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》于2015年9月25日經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過，于2016年1月1日起施行。各單位要高度重視《條例》的宣貫工作，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《條例》的立法精神和核心內(nèi)容。同時(shí)對(duì)全面推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施工作提出了三點(diǎn)要求。一是要細(xì)化工作部署，廣泛開展《條例》的宣傳培訓(xùn)工作；二是各參建單位要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，自覺遵守《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，通過健全企業(yè)工程質(zhì)量保證體系，把《條例》的規(guī)定真正落實(shí)到每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)；三是監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)做到依法行政，主動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化政府監(jiān)管，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)到位。
我公司作為施工單位，要重點(diǎn)對(duì)與施工單位及人員的相關(guān)條款進(jìn)行深入解析。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，建立施工單位質(zhì)量管理體系、配備施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、制定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制度、施工單位對(duì)建筑材料、預(yù)拌混凝土等的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)責(zé)任、施工工序質(zhì)量自檢責(zé)任，并履行施工單位重大質(zhì)量問題報(bào)告責(zé)任。
2016年1月上旬，我公司將對(duì)各分支機(jī)構(gòu)及所屬項(xiàng)目，特別是北京地區(qū)項(xiàng)目的主要管理人員，進(jìn)行全面培訓(xùn)、考核。確保深入全面理解和準(zhǔn)確把握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，以便強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平。